Кто в Умном многоквартирном доме хозяин — жители , управляющие компании или провайдеры

В Государственной Думе в 6 февраля 2023 года, состоялись парламентские слушания Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи на тему «Об обеспечении прав граждан на доступ к услугам связи и сети интернет в многоквартирных домах».

Если коротко о проблеме, то уже на протяжении многих лет крупные телекоммуникационные компании (провайдеры, операторы) требуют беспрепятственного входа в многоквартирные дома для развития инновационных продуктов без разрешения и согласования собственников жилья и управляющих компаний, мотивируя это сложностью проведения общих собраний собственников жилья (а зачастую и сфабрикованным протоколами) и поборами УК (по мнению депутата Хинштейна это сумма составляет в год до 20 миллиардов рублей), т. е. по их мнению происходит так, что тот кто не заплатил в УК денег не будет обслуживать жителей.

Вся эта ситуация приводит к росту цен за интернет для жителей из-за отсутствия конкуренции и в конечном итоге затрудняет развитие инновационных технологий в ЖКХ.

С другой стороны допустить бесконтрольной установки оборудования телекоммуникационных компаний тоже нельзя, потому что по Жилищному кодексу России только жители имеют право распоряжаться общим имуществом многоквартирного дома, а следит за общим имуществом как раз выбранная жителями управляющая компания. А кто будет следить за выполнением строительных и жилищных норм телекоммуникационными компаниями не ясно.

Для разрешения ситуации депутат Андрей Александрович Клишас на встрече предложить обязать Генерального прокурора проверить все общие собрания собственников жилья на предмет фальсификации протоколов, как меры способствующей прозрачности этой сферы деятельности.

Особую остроту ситуация обрела в последние месяцы, после внесения группой депутатов и сенаторов законопроекта, упрощающего доступ операторов в многоквартирные дома.

Предлагается отмена проведения общих собраний жителей, а операторам связи хотят дать право устанавливать телекоммуникационное оборудование, если с ним заключил договор хотя бы один собственник. Причем «заходить» в дома провайдеры, согласно законопроекту, смогут бесплатно, обязательным для них будет только оплата потребленной оборудованием электроэнергии.

Законопроект как прозвучало на слушаниях, получил поддержку министерств при условии доработки и включения предложений других профильных комитетов ГД РФ, а также общественных организаций.

Открыл заседание заместитель Председателя ГД РФ Сергей Неверов, в частности он сказал: «Президент дал четкое поручение: жители многоквартирных домов должны иметь возможность выбрать любого провайдера. А подключение оператором связи многоквартирных домов к интернету должно основываться на утвержденных типовых технических условиях».

При этом, по его словам, сейчас распространена иная практика: управляющая компания решает, кого допускать в дом, а кого нет, а договоры на размещение коммуникационного оборудования провайдеров не заключаются или заключаются с нарушениями, чем пользуются недобропорядочные управляющие компании.

Сергей Неверов рассказал, что в ГД внесены три законопроекта, которые предлагают варианты решения этих вопросов: «Задача слушаний — определить, какая законодательная инициатива наиболее корректно решает задачи, поставленные Президентом, а также какие поправки в эту инициативу необходимо внести, чтобы принять во внимание все интересы и установить справедливый баланс, при котором ни одному из защищаемых интересов не отдается безусловный приоритет».

Председатель Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн рассказал, что только треть жителей многоквартирных домов имеют возможность выбора оператора домашнего интернета.

«Сегодня более 50% жилого фонда обслуживаются одним-двумя операторами связи, что создает ситуацию отсутствия выбора, — сказал парламентарий. -Мы не должны допустить телеком-рабства людей у своих управляющих компаний. Каждый гражданин должен иметь возможность выбора своего телеком-провайдера, и никто не должен препятствовать ему в реализации своих прав».

Он сообщил, что среди предложений Комитета — обеспечение безвозмездности размещения в многоквартирных домах оборудования операторов связи, необходимого для обеспечения высокоскоростного доступа собственников жилья к интернету. «Также рассматривается необходимость принятия порядка взаимодействия операторов связи и лиц, осуществляющих управление в многоквартирном доме, при размещении и эксплуатации сетей связи в многоквартирном доме. До 2024 года планируется ввести мораторий на повышение платы за использование операторами связи объектов государственной и муниципальной собственности для размещения телекоммуникационного оборудования», — добавил Александр Хинштейн.

В думском Комитете по ЖКХ тоже подготовили поправки в законопроект. Они предложили исключить управляющую компанию из процесса принятия решения о присутствии в доме нового оператора, чтобы УК не смогла назначать какую-либо плату. Но плату смогут устанавливать жители. Такую позицию занял Председатель Комитета Сергей Пахомов: «Общее собрание решит, нужно ли брать аренду и какой она должна быть. Знаю, что существует проблема поддельных протоколов общих собраний, но мы с ней активно боремся и скоро закроем». То есть, согласно этому документу, практика проведения общих собраний сохранится, но достаточный для принятия решения кворум могут снизить.

Победить «лапшу» должны единые требования к проектированию сетей связи, которую недавно утвердил Минстрой, сказал на парламентских слушаниях глава ведомства Ирек Файзуллин.

Висящие лапшой провода в подъездах должны остаться в прошлом — Минстрой утвердил требования к прокладке сетей, которых должны придерживаться все операторы связи. Доступ в дома для провайдеров может быть бесплатным, но собственники смогут устанавливать разумную арендную плату, при этом платить за потребленное их оборудованием электричество компании должны будут в обязательном порядке. Кроме того, для «входа» в дом нового провайдера потребуется проведение общего собрания, но требования к нему необходимо упростить

«К сожалению, вопрос об обеспечении граждан интернетом в многоквартирных домах никак не решался с 2016 года. И сейчас мы столкнулись с серьезной проблемой: жильцы не могут выбрать качественного провайдера. У людей должен быть выбор минимум из трех операторов связи, но сейчас нет и этого», — согласился Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максут Шадаев.

Более того, как отметил Министр, по Жилищному кодексу 2/3 жильцов на собрании должны согласиться с принятием того или иного оператора, однако только 26% из них в целом ходят на эти собрания. «В итоге ¾ людей никак не включены в эту процедуру, из-за чего провайдеры попадают в дома без разрешения собственников и получают за свои услуги огромные деньги», — заявил он.

В России, по данным Минцифры, работают около 4,8 тысячи интернет-провайдеров. Чтобы начать обслуживать новый дом, им сегодня необходимо заручиться поддержкой двух третей голосов собственников квартир. Управляющие компании зачастую устанавливают для провайдеров входную плату, размер которой нигде не зафиксирован, — таксу назначают буквально с потолка. Случается, что «управляшки» препятствуют доступу в дома новых провайдеров, и тогда монополист может завышать цены на свои услуги. Есть и другая сторона медали: операторы монтируют свое оборудование как попало — в результате подъезды «украшает» лапша из проводов, а бурение стен и межэтажных перекрытий отнюдь не добавляет им прочности.

Минцифры Максут Шадаев отметил, что плата, которую назначают провайдерам управляющие компании, за последние пять лет выросла в пять раз. И если ее не обнулить, операторы переложат расходы на плечи своих клиентов, то есть интернет будет дорожать, а его качество может ухудшаться. Напомнил министр и о бесплатных сайтах, которые доступны для всех интернет-пользователей даже при нулевом балансе. Это, например, портал госуслуг.

В прошлом году Федеральная антимонопольная служба рассмотрела 231 жалобу россиян на отсутствие права выбора провайдера. Аналогичные обращения поступали в Роскомнадзор, сообщил представитель ведомства. Куда больше жалоб аккумулировали различные объединения собственников — на неэстетическое и небезопасное, с их точки зрения, размещение коммуникаций.

«Проектами многих домов не предусмотрено такое количество оборудования — десятки проводов просто не помещаются в узких шахтах и создают угрозу», — сказал руководитель саморегулируемой организации управленцев многоквартирными домами в Москве Алексей Сумичев.

Предусмотреть уплату провайдерами не только взносов за электричество, но и амортизирующих расходов предложила на парламентских слушаниях директор «Национального жилищного конгресса» Татьяна Вепрецкая.

Введение арендной платы поддержала глава думской Комиссии по обеспечению жилищных прав граждан Галина Хованская, которая выступила соавтором еще одного законопроекта о провайдерах. Такая плата, по словам депутата, предусмотрена при использовании государственного и муниципального имущества, поэтому права вводить ее нельзя лишать собственников квартир.

На заседании было видно, что позиции сторон пока достаточно далеки друг от друга — одни пытаются защитить интересы жителей требованием проводить общее собрание по «вхождению» операторов в дом, а другие отстаиваю интересы жителей тем, что любой житель может выбрать того оператора который ему больше нравиться.

Правда Галина Хованская отметила, что с развитием сетей 4G и 5G интернетом можно будет пользоваться на беспроводной основе и «протаскивание» проводов в подъезд отпадет само собой.

Присутствующие иногда прерывали того или нового выступающего комментариями с мест, а других поддерживали громкой авиацией.

Материал подготовле на основе личного присутствия заместителя председателя Гильдии НСБ МТПП Каленов А.В. на слушаниях 6 февраля 2023 года с использованием материалов:

Парламенской газеты:
https://www.pnp.ru/social/zhilcam-khotyat-razreshit-brat-s-provayderov-arendnuyu-platu.html

Сайта Государственной Думы России:
http://duma.gov.ru/multimedia/video/events/83257/