3 марта в стенах базовой организации СПК Антитеррор – оборонной Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ России) состоялось первое в 2022 году заседание Совета по профессиональным квалификациям в сфере антитеррористической защищённости и охраны объектов (территорий) (далее — Совет, СПК Антитеррор).

В своём вступительном слове председатель ДОСААФ России, председатель Совета Александр Колмаков отметил: «В сфере охраны и безопасности мы вместе строим систему профессиональных квалификаций в охранной отрасли, которая затрагивает интересы широкого круга хозяйствующих субъектов. В целом считаю работу, проведённую Советом за истекший период, удовлетворительной. Перспективу для дальнейшего развития вижу в следующем: в существенном расширении деятельности Совета в рамках представленных при Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям полномочий; в привлечении ведущих ВУЗов и научных институтов страны к работе по разработке профквалификаций в сфере обеспечения безопасности; в увеличении состава привлекаемых к Совету экспертов в сфере обеспечения безопасности. И самое важное на сегодняшний день, — в повышении эффективности индивидуального участия каждого из нас в деятельности Совета».

В ходе заседания Председатель довел присутствующим информацию о пересмотре персонального состава Совета.

Мероприятие проходило с рассмотрением вопросов по повестке дня.

При пересмотре персонального состава и рассмотрении вопроса о включении новых представителей в работу Совета, единогласным голосованием были приняты Председатель Правления Союза саморегулируемых организаций негосударственных сфер безопасности Анатолий Данилов и проректор Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Сергей Рожков.

Также Александр Петрович поблагодарил лично Председателя Комиссии РСПП по безопасности предпринимательской деятельности и негосударственной сфере безопасности, члена Правления РСПП Николая Рогожкина за участие в мероприятии и деятельности СПК Антитеррор.

Об организационных вопросах деятельности и утверждении плана работы Совета на краткосрочную перспективу 2022 – 2023 годы доложил секретарь Совета, директор ЧУ ДПО Учебный центр спецподготовки «Контркриминал» Николай Мартыненко.

В частности, он рассказал, что за последние два года была полностью сформированы структура Совета, комиссии и рабочие группы. Все требования федерального законодательства в области независимой оценке квалификаций и Положение о Совете, — выполнены. Правда, на сегодняшний день некоторые из них еще не приступили к практической работе. Реализация этих мероприятий начнётся после закрепления за Советом конкретных видов деятельности.

Николай Викторович напомнил присутствующим, что было подано обращение по закреплению за Советом профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций». Решение по данному вопросу Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям ещё не принято.

«Мы решили его не дожидаться и по инициативе работодателей, при поддержке госрегулятора, запустили новый, более крупный проект, который значительно расширяет область профдеятельности и поглощает предыдущий», − добавил Николай Мартыненко.

В своём выступлении секретарь Совета представил проекты видов профессиональной деятельности и профессиональных стандартов, которые планируются Советом к разработке в 2022-2023 годы.

Первый среди них стандарт − «Специалист по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий)». В настоящий момент полностью проведено общественное обсуждение данного проекта и получен положительный отзыв от более чем восьмидесяти региональных антитеррористических комиссий. На данный момент ожидается экспертное заключение (экспертное мнение), которое должно поступить из аппарата Национального антитеррористического комитета.

Второй, немаловажный проект связан с развитием квалификации «Охранник объектов массового прибывания людей, подлежащих антитеррористической защищённости». В настоящее время сформирована рабочая группа по разработке данного проекта, утверждена дорожная карта и план мероприятий.

Профессиональный стандарт «Работник по обеспечению транспортной безопасности на метрополитене»: в рамках Совета была создана Рабочая группа по разработке данного стандарта, в состав которой вошли эксперты всех действующих метрополитенов России (за исключением Казанского). Профессиональный стандарт был подготовлен, но поначалу Минтранс России не согласился с предложенным делением на направления деятельности в области видов транспорта. В целях укрупнения профессиональных видов деятельности ведомством было предложено создать единый профессиональный стандарт, объединив требования по безопасности для всех видов транспорта. Но в итоге, после многочисленных совместных заседаний и круглых столов, Минтранс России признал, что соединить городской подземный и наземный транспорт, железнодорожный транспорт, МОСРЕЧФЛОТ, гражданскую авиацию в единое целое невозможно. Данный проект Минтранс решил одобрить пока в предварительном порядке. Окончательное решение будет принято позднее. В зависимости от этого Совет и намерен в будущем строить свою политику построения системы профессиональных квалификаций, в том числе с учётом требований работодателей.

Запланирован профессиональный стандарт «Специалист по оценке антитеррористической защищённости объекта (территорий)». В настоящее время данный проект пока не заявлен на профессионально-общественное обсуждение. Совместно с госрегулятором решено провести дополнительный мониторинг по данному виду деятельности, который ранее не был представлен на рынке труда. Уровень востребованности этой профессии высок, так что сроки по разработке данного профстандарта продлены до конца 2022 года.

Кроме того, Николай Мартыненко отметил, что в результате мониторинга рынка труда, консультаций с госрегуляторами, правоохранительными органами пришли к выводу, что профессиональный стандарт «Специалист по проведению психофизиологических исследований с применением полиграфа» на данный момент работодателями не востребован. Актуальности в его разработке нет, так как 99 процентов частных полиграфологов сами себе являются работодателями и для регулирования их деятельности на данном этапе вполне достаточно федерального законодательства.

В сфере оборота гражданского и служебного оружия и централизованной охране объектов Советом были запланированы ранее и утверждены к разработке следующие профессиональные стандарты и виды деятельности:

«Руководитель стрелкового объекта»,

«Специалист по техническому обслуживанию, испытанию и ремонту гражданского и служебного оружия»,

«Специалист по организации учёта и контроля оборота гражданского и служебного оружия»,

«Специалист по организации и проведению стрельб. Инструктор тира стрелкового объекта»,

«Специалист по централизованной охране объектов»,

«Работник пункта централизованной охраны»,

«Работник по монтажу, обслуживанию, ремонту технических средств охраны».

По всем проектам в настоящее время совместно с госрегулятором, с ФГУП «Охрана» Росгвардии, частными коммерческими организациями, осуществляющими деятельность в части оборота гражданского и служебного оружия и сферы оказания услуг по технической охране, активно проводится мониторинг рынка труда, результаты которого наглядно покажут востребованность и правильность направления деятельности в этой сфере.

Член Совета, заместитель председателя ТК 208, директор НИЦ «Безопасность» Олег Климочкин выступил с инициативой в области развития национальной единой системы национальной стандартизации.

Олег Владимирович сообщил, что в рамках работы Технического комитета № 208 по стандартизации охранной деятельности реализовано два национальных стандарта.

С 1 декабря 2020 года введён в действие «ГОСТ Р 59087-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Оказание услуг, связанных с проведением стрельб и умением обращаться с оружием. Общие требования. Безопасность проведения стрельб» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 8 октября 2020 г. № 779-ст).

Данный стандарт устанавливает требования к организации процесса обеспечения безопасности при проведении стрельб на стрелковых объектах образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение в сфере охранной деятельности, в том числе в части соблюдения мер безопасности руководителями стрельб и обучающимися.

В стандарте закреплены необходимые типовые команды для руководителей стрельб.

В целях обеспечения единого контроля безопасности, стандартом предусмотрено совмещение функций руководителя стрельбы и раздатчика патронов.

Учитывая изложенное, Олег Климочкин предложил Совету провести мониторинг данного вида деятельности с целью определения, какие должностные лица могут выполнять обязанности, и какая у них должна быть квалификация.

С 1 марта 2022 года введён в действие ГОСТ Р 59970−2021 «Оказание услуг, связанных с проведением стрельб и умением обращаться с оружием. Общие требования. Условия участия в проведении периодических проверок».

Пунктом 5.2 указанного стандарта предусмотрено обязательное прохождение дополнительного обучения инструкторами-методистами (преподавателями) образовательных организаций по огневой подготовке или лицами, имеющими свидетельство о квалификации, соответствующей требованиям профессионального стандарта.

Тем самым, на рынке труда появились две новые профессии. Однако, данные профессии пока не закреплены в имеющихся квалификационных справочниках, что создаёт отдельные проблемы как работодателям, так и самим работникам.

По мнению Олега Владимировича, целесообразно рассмотреть вопрос о включении в перечень наименований профессиональных квалификаций указанные выше профессии, а именно:

«инструктор-методист по огневой подготовке» и «руководитель стрельб».

− В практике образовательных учреждений эти должности уже давно существуют, являются востребованными и требуют нормативного оформления, в том числе для того, чтобы закрепить специальные требования к профессиональной квалификации, − заключил Олег Климочкин.

В свою очередь, исполнительный директор аппарата Совета, директор АНО ДПО «Спортивно-стрелковый клуб «Сектор А» Виктория Панкратова остановилась на том, что Совет осуществляет работу по формированию экспертного состава, в том числе экспертов-разработчиков оценочных средств для оценки профессиональной квалификации.

Так, с 7 февраля 2022 года на базе учебного центра Национального Агентства Развития Квалификаций проходят обучение — повышают квалификацию одиннадцать представителей совета, осуществляя в процессе обучения разработку оценочных средств.

− Следует сказать, что разработка оценочных средств происходит по нескольким наименованиям квалификаций:

«Специалист по обеспечению антитеррористической защищённости и безопасности на объектах (территориях)», − что соответствует четвёртому уровню квалификации, и

«Специалист по управлению деятельности по обеспечению антитеррористической защищённости и безопасности на объектах (территориях»), − а это пятый уровень квалификации,

а также по проектам наименований квалификаций проекта профессионального стандарта «Охранник объектов массового пребывания людей, подлежащих антитеррористической защищённости», − уточнила Виктория Алексеевна.

Все названные квалификации являются востребованными на рынке труда и имеют ключевой характер для отрасли. На сегодняшний день прогнозируется рост потребностей в кадрах и квалификации работников и специалистов, связанных с деятельностью в сфере безопасности, имеющих повышенные риски при выполнении профессиональной деятельности.

По словам Виктории Алексеевны обучение и разработка проектов оценочных средств должны быть завершены к июню текущего года.

В ходе заседания Совета было заявлено о начале взаимовыгодной реализации совместного проекта по развитию системы национальной квалификации работе с Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ).

Это прежде всего связано с тем, что проекты по развитию профессиональной деятельности, затрагивающие на данный момент СПК Антитеррор, охватывают фактически один миллион работников в нашей стране и несколько десятков тысяч работодателей.

Есть большие перспективы по взаимодействию, так как НИУ ВШЭ, являясь самым крупным государственным ВУЗом в стране, готов поделиться своей научно-методической базой для подготовки оценочных средств и программ дополнительного профессионального образования.

Работа Совета невозможна без взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. За истекший период был налажен хороший контакт с региональными антитеррористическими комиссиями.

Наличие в составе Совета представителей госрегулятора помогает в деятельности.

Начальник отдела − заместитель начальника Управления анализа, организации и выработки единой технической политики и мер по антикриминальной защищённости объектов ГУВО Росгвардии Михаил Мухин в своём выступлении отметил, что в настоящее время Правительством Российской Федерации принято около пятидесяти актов, утверждающих требования к антитеррористической защищённости. Данными актами предусмотрено назначение за каждым из объектов лиц, ответственных за антитеррористическую защищённость, с достаточно серьёзным спектром обязанностей.

В свою очередь, войска национальной гвардии в рамках реализации требований также принимают участие в обеспечении антитеррористической защищённости.

С 2014 года представители Росгвардии в составе межведомственных комиссий приняли участие в категорировании более 450 тыс. и паспортизации не менее 420 тыс. объектов. В этих мероприятиях было задействовано более трёх с половиной тысяч представителей Росгвардии, прошедших соответствующее обучение.

− В ходе участия в данных мероприятиях наши сотрудники достаточно часто сталкиваются с некомпетентностью лиц, ответственных за антитеррористическую защищённость. Низкий уровень знаний и умений таких лиц обусловлен, в том числе, отсутствием в требованиях положений, устанавливающих необходимость привлечения к мероприятиям по защищённости объектов квалифицированных специалистов. В целях решения данной проблемы предлагается установить соответствующие квалификационные требования (такая работа уже ведётся Советом), а также рассмотреть возможность включения таких специалистов в справочник востребованных на рынке труда, новых перспективных профессий. В совокупности, реализация данных решений позволит значительно повысить уровень антитеррористической защищённости всех объектов по стране в целом, − подчеркнул Михаил Викторович.

− Рынок труда в охранной отрасли достаточно объёмный. Совершенствование профессиональных квалификаций, формирование профстандартов − это очень важная работа. Мы готовы к сотрудничеству с любыми заинтересованными структурами, − отметил начальник отдела – заместитель начальника управления лицензионно-разрешительной работы Главного управления лицензионно-разрешительной работы и государственного контроля Росгвардии Андрей Аванесов.

Анализируя рынок труда, заместитель генерального директора федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Сергей Филиппов напомнил, что в настоящее время в сфере охранных услуг Российской Федерации осуществляют свою деятельность следующие основные субъекты охранной деятельности: федеральное государственное унитарное предприятия «Охрана», МВД России (в которой действует подразделение по охране дипломатических представительств), Росгвардия (к которым относятся вневедомственная охрана и специализированные подразделения по охране важных государственных объектов), ФГУП Охрана Росгвардии, иные юридические лица с особыми уставными задачами, частные охранные организации, ведомственная охрана.

На рынке труда присутствует большое количество субъектов охранной деятельности, которые зачастую пересекаются в своей деятельности. При этом действует большая нормативно-правовая база, в том числе и законодательная, которая регулирует их деятельность.

В этой работе есть определённые отличия и ограничения.

Объекты охранной деятельности осуществляют не только физическую охрану объектов, но и техническую.

Частных охранных организаций в России немногим более 19 тыс., работников в их составе около 645 тыс., при этом их доля в общей численности сотрудников субъектов охранной деятельности составляет 69 процентов. Доля охраняемых ими объектов от общего количества составляет около 58 процентов.

− Зачастую при осуществлении охранной деятельности мы сталкиваемся с проблемами взаимодействия с работниками предприятий и объектов, которые мы охраняем, в том числе по вопросам приведения объектов в соответствии с требованиями антитеррористической защищённости. Подготовка и внедрение профессиональных стандартов позволит во многом избежать недопонимания между нами, − высказал уверенность Сергей Федорович.

Президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности ФКЦ РОС Александр Козлов отметил, что «в последние годы мы, конечно, больше сосредоточились на разработке национальных (шесть из которых уже приняты к исполнению), а не профессиональных стандартов, но в 2022 году поставили перед собой задачу разработать профстандарты, которые будут включать шесть категорий (три − для работников и три − для руководителей и специалистов охранных организаций). Важно выработать единый подход и в отношении требований, и в отношении используемой терминологии.

Анализ рынка труда и мониторинг – основная цель, стоящая перед СПК Антитеррор. Все ждут появления профессиональных стандартов, но без наличия ясности в понимании того, что происходит на рынке труда, штамповать какие-либо профстандарты абсурдно и не приветствуется представителями рынка труда.

Вопросами развития квалификаций в области обеспечения безопасности, антитеррористической защищенности и охраны объектов (территорий) мест массового пребывания людей в Совете наделена Комиссия по профессиональным квалификациям специалистов по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности и охраны объектов (территорий) с массовым пребыванием людей под председательством Президента СРО Ассоциация «Школа без опасности» Сергея Саминского.

Сергей Васильевич отметил, что стандарт «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций» был принят в декабре 2015 года.

За это время принято более пятидесяти нормативных актов Правительства Российской Федерации по регулированию антитеррористической защищённости объектов (территорий).

Роль охранника и специалиста по антитеррористической защищённости объектов резко возросла. Рабочей группой СПК Антитеррор, занимающейся вопросами развития квалификаций в области обеспечения безопасности, антитеррористической защищенности и охраны объектов (территорий) мест массового пребывания людей принято решение о разработке профессионального стандарта «Охранник объектов массового пребывания людей, подлежащих антитеррористической защищённости».

Всего таких объектов более двух миллионов. Данная инициатива было поддержана Рогвардией, − пояснил Сергей Васильевич.

Более подробную информацию о разрабатываемом проекте профессионального стандарта, техническом задании и персональном составе членов рабочей группы представил вице-президент СРО Ассоциация «Школа без опасности» по научно-методической работе Николай Степанов.

Он, в частности, обратил внимание на то, что с учётом новых требований по предотвращению и предупреждению террористических угроз, которых с каждым годом становится всё больше, и в связи с необходимостью больше учитывать специфику объектов, подлежащих охране, профстандарты требуют постоянной актуализации. Главное сейчас это не только разработать профстандарт, но и провести их профессиональное общественное обсуждение, доказать в пояснительной записке его необходимость, его направленность.

− Профессиональный стандарт − это открытые двери в профессию и двигатель развития в системе профквалификаций! Необходимо каждый день работать над повышением профессионального уровня наших работников и специалистов, в течение всего периода их профессиональной деятельности, − подытожил Николай Арсентьевич.

Автор и фото: Маркелова Марина