От милостыни к системной помощи: в Госдуме предложили законодательно признать статус бездомных

В Госдуме предложили создать комплексную систему реабилитации бездомных через закрепление их правового статуса, трудовую адаптацию и изменения в федеральном законодательстве.

В Москве 16 октября 2025 года прошел круглый стол, посвященный одной из самых острых социальных проблем — поддержке людей, оказавшихся на улице. Центральной темой обсуждения стало создание комплексной системы реабилитации, основанной не на разовой благотворительности, а на восстановлении прав, достоинства и трудового потенциала человека. Главным инициатором законодательных изменений выступила председатель комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Яна Лантратова.

Цифры и судьбы: проблема требует решения

Мероприятие, модератором которого выступила председатель Комитета Яна Лантратова, собрало депутатов, представителей министерств, ведущих российских НКО и религиозных организаций. Открывая дискуссию, Лантратова сразу обозначила масштаб проблемы, приведя данные переписи 2021 года, согласно которым в России официально зафиксировано лишь 11 285 человек без определенного места жительства.

«Однако реальное число значительно выше. И это не просто цифры, это судьбы людей, которые нуждаются в системной помощи. Мы должны дать им шанс на достойную жизнь», — подчеркнула парламентарий.

Этот тезис стал лейтмотивом всего круглого стола, сместив фокус с констатации проблемы на поиск конкретных механизмов ее решения.

Позиция Комитета: от этики к экономике и законодательству

Выступление и итоговые предложения Яны Лантратовой задали тон всей дискуссии, объединив этический, экономический и правовой подходы.

Во-первых, Лантратова четко обозначила ограниченность разовой помощи.

«Подавать милостыню — это безусловно важно, это гуманность. Согреть и накормить человека — это еще важнее, это милосердие. Но это не решает проблему до конца. А вот вернуть ему крышу над головой — это политика, основанная на человечности», — заключила она.

Этот подход предполагает переход от благотворительности как акта сострадания к государственной политике как системе.

Во-вторых, она обозначила бездомность не только как социальную, но и как экономическую проблему. Ключевым элементом реабилитации был назван труд.

«Труд возвращает человеку не только доход, но и достоинство. Без работы и поддержки люди рискуют снова оказаться на улице», — заявила депутат.

Этот акцент делает необходимым создание не просто приютов, а целой инфраструктуры трудовой адаптации.

На основе этого анализа были сформулированы конкретные законодательные инициативы, которые участники круглого стола намерены дальше использовать для наведения порядка в данном вопросе.

Необходимость изменений в законодательстве: шесть ключевых шагов

Участники круглого стола сошлись во мнении, что действующее законодательство, в частности Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан», не учитывает специфики положения бездомных. Отсутствие у них правового статуса, документов и регистрации блокирует доступ к большинству социальных услуг. Предложенный пакет мер призван создать специальный правовой режим для этой категории граждан.

Среди ключевых предложений, требующих внесения изменений в федеральное законодательство и подзаконные акты:

1. Закрепление статуса «бездомный». Это фундаментальное предложение. Признание человека без определенного места жительства как особой правовой категории позволит определить его права и гарантии (на временное жилье, медицинскую помощь, социальное обслуживание) и станет основой для преодоления административных барьеров.
2. Разработка нормативов социально-трудовой реабилитации. Требуется создать отдельные стандарты помощи для бездомных, ветеранов СВО и других уязвимых групп, которые будут регулировать деятельность приютов, домов трудолюбия и центров занятости.
3. Создание реестра и системы сертификации организаций. Для повышения качества услуг и контроля за их оказанием предлагается вести официальный реестр НКО и религиозных организаций, имеющих право оказывать услуги по сопровождаемому проживанию и трудовой реабилитации.
4. Ужесточение ответственности за эксплуатацию труда. Борьба с нелегальными схемами, в которые часто вовлекаются бездомные, является обратной стороной их трудовой реабилитации. Это требует поправок в Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс.
5. Создание межведомственной рабочей группы при Правительстве РФ. Эта мера признает, что проблема лежит на стыке компетенций различных ведомств (Минтруд, Минздрав, МВД, Минюст, ФМС) и требует выработки единых правил и скоординированного контроля.
6. Стимулирование региональных программ и социального предпринимательства. Предлагается предусмотреть в Налоговом кодексе и бюджетном законодательстве механизмы предоставления грантов, налоговых льгот и субсидий бизнесу и НКО, участвующим в трудоустройстве бездомных.

Консолидация усилий: голоса практиков

Предложения поддержали все участники дискуссии. Представители религиозных конфессий подчеркивали важность милосердия и психологической реабилитации. А руководители НКО, такие как Эмиль Сосинский («Дом трудолюбия «Ной»), Павел Ерагер («Братские сердца») и другие, на конкретных примерах доказали эффективность моделей сопровождаемого проживания и трудовой адаптации, указав на необходимость их законодательного признания и поддержки.

Итогом круглого стола стал четкий план действий, направленный на превращение разрозненных актов милосердия в продуманную государственную политику. Инициативы, озвученные Яной Лантратовой, теперь должны быть оформлены в конкретные законопроекты. От того, насколько быстро будет запущен этот процесс, зависит, получат ли тысячи людей, оказавшихся в тупике, реальный шанс вернуться к полноценной жизни.