29 ноября 2021 г. на площадке Московской торгово-промышленной палаты состоялся круглый стол на тему «Функционирование отрасли технических средств безопасности негосударственной сферы безопасности в 2021 году. Планы развития. Проблемы. Пути решения». Организаторами мероприятия выступили Координационный совет НСБ России, Комиссия РСПП по безопасности предпринимательской деятельности и негосударственной сфере безопасности, Ассоциация предприятий технических средств безопасности.


В мероприятии приняли участие: представитель Уполномоченного по правам человека г. Москвы, депутаты МГД, члены и эксперты Комиссий Торгово-промышленной палаты России, Москвы, РСПП и Общественной палаты России, общественные организации, эксперты технических средств безопасности, руководители домофонных предприятий, члены советов домов г. Москвы.

Гильдия НСБ МТПП объединяет более 90 проц. рынка отрасли технических средств безопасности, является отраслью обеспечения жизнедеятельности города, которая на протяжении тридцати лет занимается обслуживанием 140 тысяч подъездов г. Москвы. Объединяет в своих рядах более ста двадцати малых предприятий, в которых трудятся несколько тысяч москвичей и жителей подмосковья. Высококвалифицированные специалисты отрасли устанавливают, ремонтируют и ведут профилактические работы аналоговых и цифровых домофонов, вызывных панелей, дверей, датчиков, ворот и шлагбаумов, систем видеонаблюдения. Выполняют свыше тысячи заявок на ремонт и профилактику запирающего оборудования в сутки. Кроме того, многие предприятия технических средств безопасности занимаются дотационным обслуживанием убыточных объектов (малоэтажные дома, детские сады), бесплатной установкой и покраской дверей и как не странно домов реновации.

Председатель Гильдии НСБ МТПП, заместитель председателя КС НСБ России Дмитрий Галочкин отметил, что «домофонные компании являются участниками реализации стратегического обеспечения безопасности России, частью системы обеспечения антитеррористических мер г. Москвы, инвесторами, осуществляющими цифровую трансформацию в ЖКХ. Это самые законопослушные субъекты предпринимательской деятельности, социально ответственная государственно ориентированная отрасль в г. Москве. Эти компании соблюдают социально-трудовые отношения, платят налоги, создают рабочие места. Однако они нуждаются в стабильности и последовательности государственных решений».

Особого внимания требует тот факт, что отрасль технических средств безопасности является инновационной и направленной на цифровую трансформацию. Так, за последние три года объём инвестиций, вложенных малыми и средними предприятиями (модернизация оборудования), составляет более 600 млн. рублей. Но на сегодняшний день говорить об окупаемости вложений не приходится. Это связано в первую очередь с тем, что стоимость обслуживания для населения не изменялась с 2010 года и составляет всего 64 руб. Есть и другие причины: отсутствие механизмов регулирования, завышенные тарифы подключения к Интернету, значительный физический и моральный износ оборудования, некачественные входные группы, непонимание в отношении того, что считать общим и что необщим имуществом, что является, а что не является средствами связи, диктат управляющих и телекомуникационных компаний, устаревшая нормативная база, конкурсы, приводящие к понижению цены, отсутствие оперативного взаимодействия органов власти на уровне Департамента жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы, Депортамента региональной безопасности г. Москвы, Департамента информационных технологий г. Москвы, Префектур г. Москвы, Управ районов г. Москвы с Координационным советом негосударственной сферы безопасности России, Российского союха промышленников и предпринимателей, Московской торгово-промышленной палаты.
Повышение потребности уровня безопасности среди населения связана прежде всего с ростом количества преступлений, совершаемых на почве терроризма и экстремизма. Их количество возрастает (по сводкам МВД, на 13,8 проц. больше чем в 2020 г.). Поэтому к нашей отрасли должно быть приковано больше внимания, чем это было до сих пор.
− Важность обеспечения безопасного проживания граждан в многоквартирных домах как с точки зрения правильного применения законодательных и нормативных актов, общественных и коммуникационных процессов, так и со стороны обеспечения природно-техногенной безопасности, внедрения цифровых технологий и развития технических средств безопасности актуальна сегодня, как никогда, − подчеркнул координатор Гильдии НСБ МТПП по развитию технических средств безопасности, руководитель рабочей группы по проблемам развития технических средств безопасности Комиссии РСПП по безопасности предпринимательской деятельности и негосударственной сфере безопасности Андрей Каленов.

Угроза функционирования отрасли технических средств безопасности в г. Москве, возникла из-за инициативы ГБУ МФЦ г. Москвы. Проблема заключается, что с 15 декабря с. г. в одностороннем порядке расторгаются ранее заключенные договоры («Об организации расчётов населения за услуги технического обслуживания запирающих устройств на основании договоров, заключенных с жителями») между ГБУ МФЦ г. Москвы и специализированными организациями, представляющими услуги по техническому обслуживанию запирающих устройств в г. Москве. Для восстановления договорных отношений и возобновление начислений предлагается предоставить в ГБУ МФЦ г. Москвы документы в строгом соответствии с приказом ДЖКХ № 01-01-13-95/19 от 26.03.2019 года. Так как пакеты документов предоставлены не были, с 1 декабря 2021 г. начисления по ранее подписанным договорам будут закрыты. То есть домофонные компании остаются без источников финансирования. Следует отметить, что, по официальной информации сотрудника ГБУ МФЦ (исполнителя документа), соответствующие уведомления (весьма противоречивого содержания) ГБУ МФЦ г. Москвы направляло не всем компаниям, а только тем, где имеет место некая задвоенность адресов обслуживания. В связи с этим участники круглого стола выразили своё несогласие с односторонними действиями ГБУ МФЦ г. Москвы, которое при подготовке уведомления не учло целый ряд факторов. В частности, оно не приняло во внимание существующие угрозы в сфере антитеррористической безопасности. Выведение действующих компетентных поставщиков и введение неких новых, готовых заключать четырехсторонние договоры, приведёт к спорной ситуации и создаст риск открытия подъездов в преддверии зимних праздников, когда, согласно статистике, напротив, необходимо усиление защиты. Действовавший до сих пор порядок расчётов в договорах с жителями и в решениях общих собраний собственников установлен исключительно через ГБУ МФЦ г. Москвы, и такой порядок защищает жителей от мошенников, которые могут разбрасывать фейковые квитанции. Далее, новая инициатива ГБУ МФЦ нарушает положение закона о процедуре проведения общего собрания собственников, смысл которого в том, что только собственники могут инициировать проведение общего собрания, но не компания-поставщик. С этой точки зрения, вышеуказанное уведомление правильней и логичней было бы рассылать жителям для выяснения в первую очередь их мнения по данному вопросу. Инициаторы не принимают в расчет ситуацию в области борьбы с коронавирусной инфекцией, когда указами мэра г. Москвы Сергея Собянина предприятия и жители должны ограничить проведение массовых мероприятий, включая собрания, без острой необходимости. При этом игнорируется вклад действующих поставщиков в борьбу с коронавирусной инфекцией. Предприятия за свой счёт выработали эффективные меры по защите оборудования и жителей, создали отлаженный механизм, формировавшийся в течение года. Перестройка в системе обслуживания приведёт на рынок новых поставщиков, у которых такие наработки отсутствуют. К тому же предложенные сроки подготовки нового пакета документов нереальны. Для этого требуется не менее 6 -7 месяцев. Тем более недопустимо беспокоить жителей постоянными собраниями без всяких на то оснований, не имеющих прямого отношения к цели домофона — защите входа и контролю доступа. Мало того, осуществление предлагаемых преобразований чревато разрывом деловых цепочек и, как следствие, потерей оборота производителей домофонов, видеотехники, элементной базы, кабельной продукции. Будут нарушено проведение круглосуточных аварийных работ по разблокировке дверей. Кроме всего прочего, сразу же остаются без обслуживания дотационные объекты.

Такой шаг рушит все сложившиеся наработки по взаимодействию поставщиков и телекоммуникационных компаний, отбрасывает отрасль на несколько лет назад, создает почву для недобросовестной конкуренции и рейдерских захватов и, в целом, идет вразрез с тенденцией по цифровой трансформации отрасли.

От поспешного и не проработанного шага ГБУ МФЦ г. Москвы в случае его реализации пострадают жители Москвы, которым в открытых подъездах придется иметь дело с выстуживанием помещений и теплосетей, антисанитарией и криминалом.

По мнению участников заседания, поспешные действия ГБУ МФЦ г. Москвы подрывают авторитет власти и создают недопонимание и нездоровую напряженность среди москвичей, разрушающую полезные и нужные столице наработки по формированию комфортной и безопасной городской среды, которая выстраивалась годами.

Призвав участников круглого стола к преодолению возникших препятствий, Андрей Каленов в своём выступлении сделал акцент на принципе, провозглашенном Президентом РФ в своем Послании Федеральному Собранию 2021 г.: «Мы − одна страна. Все уровни власти, бизнеса должны работать в единой логике». Президент отметил тогда, насколько важно, чтобы все ключевые решения в сфере экономики принимались в диалоге с деловым сообществом, инвесторами и в первую очередь с гражданами. Участники выразили полную поддержку Президенту в этом в надежде на победу высказанного им принципа при решении обсуждаемой проблемы. К сожалению, приглашения, направленные представителям ЖКХ, Госуслуг и МФЦ, принять участие в вышеуказанном мероприятии остались без внимания, но своё видение выхода из сложившейся ситуации участники круглого стола доведут до сведения заинтересованных учреждений. Площадка МТПП должна стать ареной в налаживании диалога и укреплении взаимодействия между гражданами и органами исполнительной и законодательной власти.

Представитель Адвокатского бюро «Шевцова и партнёры» Натела Анзоровна Книшевская, представила присутствующим информационную справку о функционировании отрасли (запирающие устройства, домофоны). Согласно которой, на сегодня обслуживание систем контроля доступа на территории г. Москвы осуществляется компаниями-поставщиками единообразно на основании трёхсторонних договоров, заключенных между поставщиком услуги, ГБУ МФЦ г. Москвы и банком. В ряде случаев заключены и действуют 4-х сторонние договоры с поставщиком услуги, ГБУ «Жилищник», ГБУ МФЦ г. Москвы, банком. Договоры заключены на основании решений общих собраний собственников многоквартирных жилых домов, оформленных протоколом общего собрания собственников. На основании договоров ГБУ МФЦ г. Москвы начисляло жителям плату за пользование домофоном в соответствии с тарифом и включало её в ежемесячный платежный документ. Поступающая плата перечислялась поставщикам, процент — банку. Такая система оплаты была организована для удобства жителей и не противоречит действующему законодательству полностью соответствует установленным требованиям, в том числе ФЗ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Существенным является тот факт, что инициатором проведения общего собрания поставщик услуги быть не может, законом такое право не предусмотрено.

В случае, если ГБУ МФЦ г. Москвы предлагает прекратить договор, по мнению адвоката, необходимо:

  • Обосновать отказ от исполнения договора в соответствии с его условиями, чтобы цель такого шага была ясна и прозрачна для остальных сторон договора;
  • Представить реальный и разумный срок для прекращения договора с учётом безопасности жителей и поставщиков.

Если речь идёт о перезаключении договора на новых условиях, необходимо видеть предлагаемый ГБУ МФЦ г. Москвы проект договора. В случае, если предлагаемый договор будет согласован и принят всеми сторонами, возможно подписание его той же датой которой будет оформляться прекращение. В любом случае, мероприятия такого уровня требуют согласованных действий, а просто не уведомительного порядка.

— Пока не известно кто принял решение: ГБУ МФЦ г. Москвы или кто-то другой. Причина расторжения договоров на сегодняшний день не ясна. Но совершенно понятно, что в случае реализации данной инициативы начнётся организационный и ценовой хаос. Провести собрания меньше чем за месяц не реально, учитывая масштабы, специфику оформления документов с жителями. А колоссальные убытки для поставщиков приведут к банкротству многих предприятий, — уверен заместитель директора Ассоциации предприятий технических средств безопасности Андрей Каленов.

Не усложнять работу честным предпринимателям призвал Генеральный директор ООО «Платан-ТТ» Александр Творогов.

— Прокуратура, суды…мы не выдержим такой период. Нам просто не хватит денег, — выразил сожаление Александр Анатольевич.
По мнению Евгения Захарова — советника Уполномоченного по правам человека в г. Москве Татьяны Потяевой, обсуждаемые вопросы так или иначе связаны с соблюдением прав граждан на безопасное проживание, благоприятную среду, безопасность имущества граждан.

— Оперативные меры, которые сейчас предпринимаются профессиональным сообществом отрасли технических средств безопасности обязательно принесут определённые плоды. Хочу полагать, что обращений по вопросам нарушения прав граждан на личную безопасность в аппарат Уполномоченного по правам человека г. Москвы поступать не будут. Будем находится в постоянном взаимодействии и держать руку на пульсе, — уверен представитель столичного омбудсмена.

Позицию, высказанную на проведенном мероприятии, поддержало абсолютное большинство представителей домофонных предприятий, серьезно обеспокоенных сложившейся ситуацией. А такое единодушие − уникальная ситуация для любого бизнеса.

— Людей, желающих попасть на данное заседание круглого стола, было гораздо больше, но из-за ковидных ограничений конференц-зал МТПП вместил не всех желающих, — отметил член совета АПТСБ Евгений Макаров.

В связи с возникшими противоречиями, в строгом соответствии с законом и интересам безопасности жителей многоквартирных домов, участники мероприятия выступили с предложением провести консультации между Правительством г. Москвы, ГБУ МФЦ г. Москвы, Гильдией НСБ МТПП, Комиссией РСПП по безопасности предпринимательской деятельности и негосударственной сфере безопасности, Ассоциацией предприятий технических средств безопасности, специализированными организациями предоставляющими услуги по техническому обслуживанию запирающих устройств (домофонов) на площадке МТПП, РСПП, ОПРФ с принятием компромиссного варианта и аннулированию (отзыву) Уведомлений об одностороннем расторжении со стороны ГБУ МФЦ г. Москвы договоров «Об организации расчётов населения за услуги технического обслуживания запирающих устройств на основании договоров, заключенных с жителями».

— В России рыночная экономика существует всего 30 лет. Это самая молодая рыночная экономика на земном шаре. Странно слышать сейчас, что каких-то сорок лет назад вести бизнес можно было нелегально. По сути, мы только учимся заниматься бизнесом в нашей стране. При этом важно, что и государство учится работать с бизнесом. Многие вещи, которые мы сейчас наблюдаем происходят из-за неопытности тех или иных сотрудников, организаций по старинке думая, что некоторые функции государство должно держать при себе. Во всём мире давно всё по — другому. Малый и средний бизнес, а также общественные структуры выполняют огромное количество социально-важных функций. Для добросовестного бизнеса в России сегодня важно научить органы государственной власти как правильно работать с бизнесом. Гильдия НСБ МТПП призвана объединять профессионалов отрасли, принимать общие коллегиальные решения не смотря на конкурентные разногласия. В сложившейся ситуации необходимо в кратчайшие сроки, безболезненно совместными усилиями вырабатывать пути решения выхода из кризиса в рамках действующего законодательства, — уверен вице — президент МТПП Артём Аркадьевич Далевич.

По итогам заседания была принята предметная резолюция о возможных путях решения сложившейся ситуации, которая будет направлена в необходимые адреса.